Załącznik do uchwały Nr XIII/103/2015
Rady Powiatu Nakielskiego
z dnia 25 listopada 2015 r.
PLAN ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU PUBLICZNEGO TRANSPORTU ZBIOROWEGO DLA POWIATU NAKIELSKIEGO
1. Cel planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
1.1 Cel planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
1.2 Metodologia tworzenia Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
2. Podstawowe informacje o obszarze objętym Planem zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
2.1.2 Jednostki samorządowe wchodzące w skład powiatu nakielskiego
2.2 Sytuacja społeczno-gospodarcza obszaru
2.2.1 Liczba ludności i gęstość zaludnienia
2.2.2 Struktura funkcjonalna ludności
2.2.4 Prognozy liczby ludności
3.1.1 Powiatowe przewozy pasażerskie
3.1.2 Niepowiatowe przewozy pasażerskie dostępne na terenie powiatu nakielskiego
3.2 Sieć komunikacyjna, na której jest planowane wykonywanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej
4. Ocena i prognoza potrzeb przewozowych mieszkańców powiatu nakielskiego
4.1 Lokalizacja obiektów użyteczności publicznej
4.1.1 Urzędy i instytucje publiczne
4.1.3 Strefy przemysłowe i duże zakłady pracy
4.1.4 Obiekty sportowe, rekreacyjne i kulturalne
4.1.5 Publiczne placówki służby zdrowia
4.2 Dominujące kierunki przemieszczania się mieszkańców powiatu nakielskiego
4.3 Zmiany potrzeb przewozowych mieszkańców powiatu nakielskiego w zależności od czasu ich występowania
4.3.1 Zmiany potrzeb przewozowych w zależności od dnia tygodnia
4.3.2 Zmiany potrzeb przewozowych w zależności od pory dnia
4.4 Zapewnienie dostępu osobom niepełnosprawnym oraz osobom o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego
5. Przewidywane finansowanie usług przewozowych
5.1 Źródła i formy finansowania
5.2 Rentowność linii komunikacyjnych
6. Preferencje dotyczące wyboru rodzaju środków transportu
6.2 Preferowane cechy komunikacji zbiorowej
7. Zasady organizacji rynku przewozów
7.1 Powiat nakielski jako organizator publicznego transportu zbiorowego
7.2 Przewidywany tryb wyboru operatora publicznego transportu zbiorowego
7.3 Przystanki komunikacyjne i dworce, których właścicielem lub zarządzającym jest powiat nakielski
8. Pożądany standard usług przewozowych w przewozach o charakterze użyteczności publicznej
8.2 Pożądany standard taboru obsługującego sieć komunikacyjną
8.2.1 Uwzględnienie w pożądanym standardzie usług przewozowych aspektów związanych z ochroną środowiska naturalnego
8.2.2 Uwzględnienie w pożądanym standardzie usług przewozowych dostępu osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego
8.2.3 Standardy wyposażenia pojazdów w publicznym transporcie zbiorowym
8.3 Pożądany standard infrastruktury przystankowej
8.3.1 Uwzględnienie w pożądanym standardzie usług przewozowych dostępności podróżnych do infrastruktury przystankowej
8.3.2 Docelowy standard przystanków komunikacyjnych
9. Przewidywany sposób organizowania systemu informacji dla pasażera
9.1 Planowany system informacji pasażerskiej
9.2 Przygotowanie oferty przewozowej
10. Kierunki rozwoju publicznego transportu zbiorowego na obszarze powiatu nakielskiego
10.1 Modernizacja i budowa nowych przystanków
10.2 System informacji pasażerskiej
11. Weryfikacja i aktualizacja Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
12. Harmonogram wyboru operatora oraz monitorowania zapisów Planu transportowego
13. Część graficzna Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
14. Spisy map, tabel i wykresów
1. Cel planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
1.1 Cel planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
Celem planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego (dalej jako Plan transportowy dla powiatu nakielskiego) jest zaplanowanie oferty publicznego transportu zbiorowego tak, aby spełniała ona oczekiwania mieszkańców powiatu nakielskiego przy zachowaniu odpowiedniego standardu jakości oraz wydajności systemu transportowego. Zamierzenie to zostanie osiągnięte poprzez określenie w niniejszym planie transportowym przez organizatora publicznego transportu zbiorowego zestawu standardów obowiązujących w powiatowych przewozach pasażerskich oraz nakreślenie sieci komunikacyjnej, na której realizowane będą usługi przewozowe o charakterze użyteczności publicznej.
Proces rozwoju publicznego transportu zbiorowego uwzględniać będzie przede wszystkim potrzeby osób o ograniczonej mobilności (zarówno niepełnosprawnych i z dysfunkcjami ruchowymi jak i osób zagrożonych wykluczeniem społecznym) oraz zagadnienia związane z ochroną środowiska naturalnego.
1.2 Metodologia tworzenia Planu zrównoważonego rozwoju publicznegotransportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
Zakres Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego jest zgodny z art. 12 ust. 1. Ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 25 maja 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego.
Przy opracowywaniu niniejszego Planu transportowego wykorzystano dane i materiały będące w dyspozycji Starostwa Powiatowego w Nakle i Głównego Urzędu Statystycznego. Wykorzystano również informacje branżowe pochodzące ze stron internetowych oraz ogólnodostępnych wydawnictw o tematyce związanej z publicznym transportem zbiorowym.
Niniejszy plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego, jako akt prawa miejscowego, w dniach 25.09 – 15.10.2015 r. poddany został trzytygodniowym konsultacjom społecznym. Ich celem było poinformowanie lokalnej społeczności o planowanych działaniach przewidzianych do realizacji w ramach Planu transportowego oraz stworzenie mieszkańcom powiatu nakielskiego możliwości zgłoszenia ewentualnych uwag i wskazania rozwiązań preferowanych.
Informacja o opracowanym projekcie niniejszego Planu transportowego dla powiatu nakielskiego została ogłoszona w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) oraz w sposób zwyczajowo przyjęty, określając miejsce wyłożenia projektu Planu transportowego dla powiatu nakielskiego oraz formę, miejsce i termin składania opinii dotyczących tego projektu.
W ramach konsultacji społecznych do projektu planu nie zgłoszono żadnych uwag.
2. Podstawowe informacje o obszarze objętym Planem zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego
Powiat nakielski położony jest w zachodniej części województwa kujawsko-pomorskiego. Zajmuje powierzchnię 1 120 km2 i liczy 86 936 mieszkańców (dane na dzień 31.12.2014 r. wg GUS). Obejmuje gminy miejsko – wiejskie: Kcynia, Mrocza, Nakło nad Notecią, Szubin oraz gminę wiejską Sadki.
Powiat nakielski graniczy z pięcioma powiatami: od północy z powiatem sępoleńskim, od wschodu z powiatem bydgoskim, od południowego wschodu z powiatem żnińskim, od południowego zachodu z powiatem wągrowieckim (woj. wielkopolskie), zaś od północnego zachodu z powiatem pilskim (woj. wielkopolskie).
Mapa . Powiat nakielski z podziałem na gminy
2.1.2 Jednostki samorządowe wchodzące w skład powiatu nakielskiego
Gmina położona w województwie kujawsko-pomorskim, we wschodniej części powiatu nakielskiego. Sąsiaduje z 6 gminami: od północy z gminą Mrocza, od zachodu z gminą Sadki, od południowego zachodu z gminą Kcynia, od południa z gminą Szubin, od południowego wschodu z gminą Białe Błota (powiat bydgoski), zaś od północnego wschodu z gminą Sicienko (powiat bydgoski).
Powierzchnia gminy Nakło nad Notecią to 187 km2 (16,7% powierzchni powiatu). Na terenie gminy mieszka 32 440 osób (dane na dzień 31.12.2014 r. wg GUS).
Gmina składa się z miasta Nakło nad Notecią oraz 20 sołectw: Bielawy, Chrząstowo, Gorzeń, Gumnowice, Karnowo, Karnówko, Kazin, Małocin, Michalin, Minikowo, Olszewka, Paterek, Polichno, Potulice, Rozwarzyn, Suchary, Ślesin, Trzeciewnica, Wieszki oraz Występ.
Gmina znajduje się w województwie kujawsko-pomorskim, w południowo–zachodniej części powiatu nakielskiego. Sąsiaduje z 7 gminami: od północy z gminą Sadki, od północnego wschodu z gminą Nakło nad Notecią, od wschodu z gminą Szubin, od południowego wschodu z gminą Żnin (powiat żniński), od południa z gminą Wapno (woj. wielkopolskie, powiat wągrowiecki), od zachodu z gminą Gołańcz (woj. wielkopolskie, powiat wągrowiecki), zaś od północnego zachodu z gminą Wyrzysk (woj. wielkopolskie, powiat pilski).
Gmina zajmuje powierzchnię 297 km2 (26,52% powierzchni powiatu) i jest zamieszkana przez 13 548 osób (dane na dzień 31.12.2014 r. wg GUS).
W skład gminy wchodzi miasto Kcynia oraz 36 sołectw: Chwaliszewo, Dębogóra, Dobieszewko, Dobieszewo, Dziewierzewo, Elizewo, Głogowiniec, Górki Zagajne, Grocholin, Gromadno, Iwno, Karmelita, Kazimierzewo, Laskownica, Ludwikowo, Łankowice, Malice, Miastowice, Mieczkowo, Nowa Wieś Notecka, Palmierowo, Paulina, Piotrowo, Rozpętek, Sierniki, Sipiory, Słupowa, Słupowiec, Smogulecka Wieś, Studzienki, Suchoręcz, Szczepice, Tupadły, Turzyn, Żarczyn oraz Żurawia.
Gmina znajduje się w województwie kujawsko-pomorskim, w północnej części powiatu nakielskiego. Sąsiaduje z 6 gminami: od południa z gminą Nakło nad Notecią, od południowego zachodu z gminą Sadki, od zachodu z gminą Łobżenica (woj. wielkopolskie, powiat pilski), od północy z gminami Więcbork (powiat sępoleński) oraz Sośno (powiat sępoleński), zaś od wschodu z gminą Sicienko (powiat bydgoski).
Gmina zajmuje powierzchnię 150 km2 (13,39% powierzchni powiatu) i jest zamieszkana przez 9 317 osoby (dane na dzień 31.12.2014 r. wg GUS).
W skład gminy wchodzi miasto Mrocza oraz 15 sołectw: Białowieża, Drążno, Drzewianowo, Izabela, Jeziorki Zabartowskie, Kaźmierzewo, Kosowo, Krukówko, Matyldzin, Ostrowo, Rościmin, Samsieczynek, Wiele, Witosław oraz Wyrza.
Gmina położona w województwie kujawsko-pomorskim, w południowo-wschodniej części powiatu nakielskiego. Sąsiaduje z 5 gminami: od zachodu z gminą Kcynia, od północnego zachodu z gminą Nakło nad Notecią, od północnego wschodu z gminą Białe Błota (powiat bydgoski), od południowego wschodu z gminą Łabiszyn (powiat żniński), zaś od południa z gminą Żnin (powiat żniński).
Gmina zajmuje powierzchnię 332 km2 (29,64% powierzchni powiatu). Liczba mieszkańców gminy wynosi 24 311 (dane na dzień 31.12.2014 r. wg GUS).
W skład gminy wchodzi miasto Szubin oraz 32 sołectwa: Chomętowo, Chraplewo, Ciężkowo, Dąbrówka Słupska, Gąbin, Godzimierz, Grzeczna Panna, Kołaczkowo, Kornelin, Kowalewo, Królikowo, Łachowo, Małe Rudy, Mąkoszyn, Pińsko, Retkowo, Rynarzewo, Samoklęski Duże, Samoklęski Małe, Słonawy, Słupy, Smolniki, Stary Jarużyn, Szkocja, Szubin-Wieś, Tur, Wąsosz, Wolwark, Zalesie, Zamość, Żędowo oraz Żurczyn.
Gmina położona w województwie kujawsko-pomorskim, w północno–zachodniej części powiatu nakielskiego. Sąsiaduje z 5 gminami: od południa z gminą Kcynia, od wschodu z gminą Nakło nad Notecią, od północnego wschodu z gminą Mrocza, od północnego zachodu z gminą Łobżenica (woj. wielkopolskie, powiat pilski), zaś od zachodu z gminą Wyrzysk (woj. wielkopolskie, powiat pilski).
Powierzchnia gminy to 154 km2 (13,75% powierzchni powiatu), a liczba mieszkańców – 7 320 (dane na dzień 31.12.2014 r. wg GUS).
Gmina składa się z 14 sołectw: Anieliny, Bnin, Broniewo, Dębionek, Dębowo, Jadwiżyn, Kraczki, Liszkówko, Łodzia, Mrozowo, Radzicz, Sadki, Samostrzel oraz Śmielin.
2.2 Sytuacja społeczno-gospodarcza obszaru
2.2.1 Liczba ludności i gęstość zaludnienia
Według danych Głównego Urzędu Statystycznego w powiecie nakielskim na koniec 2014 roku mieszkało 86 936 osób. W poniższej tabeli przedstawiono liczbę ludności w poszczególnych gminach i w całym powiecie w latach 2005, 2010 i 2014, natomiast na poniższym wykresie zaprezentowano zmiany liczby ludności w powiecie nakielskim w ciągu ostatnich 10 lat.
Tabela . Liczba ludności w powiecie nakielskim
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Wykres . Zmiana liczby ludności w gminach powiatu nakielskiego w latach 2005-2014
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Z powyższych danych wynika, że liczba ludności w powiecie nakielskim, w okresie od 2005 do 2014 roku wzrosła o 2 142 osoby. Największy wzrost odnotowano w gminie Szubin. Niewielki wzrost liczby mieszkańców w porównaniu do roku 2005 odnotowano również w gminach Mrocza, Nakło nad Notecią oraz Sadki. W gminie Kcynia natomiast zanotowano spadek liczby ludności.
Poniższa tabela oraz wykres przestawiają gęstość zaludnienia w powiecie nakielskim.
Tabela . Gęstość zaludnienia w powiecie nakielskim oraz w poszczególnych gminach w latach 2005, 2010 i 2014
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Wykres . Gęstość zaludnienia w powiecie nakielskim w latach 2005 – 2014
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Największa gęstość zaludnienia występuje w gminie Nakło nad Notecią - w 2014 roku wartość ta wyniosła 174 os./km2. Największy wzrost gęstości zaludnienia wystąpił w gminie Szubin, gdzie w 2014 roku gęstość zaludnienia wyniosła 73 os./km2. W pozostałych gminach gęstość zaludnienia nie przekracza wartości 70 os./km2. Średnia gęstość zaludnienia w powiecie nakielskim w 2014 roku wyniosła 78 os./km2.
Liczba mieszkańców i ich rozmieszczenie na terenie powiatu są istotnymi informacjami w przypadku planowania komunikacji powiatowej o charakterze użyteczności publicznej i zostały wzięte pod uwagę przy wyznaczaniu planowanej sieci komunikacyjnej. Innymi istotnymi parametrami są struktura funkcjonalna ludności oraz stopa bezrobocia mieszkańców powiatu opisane w kolejnych rozdziałach.
2.2.2 Struktura funkcjonalna ludności
Strukturę funkcjonalną charakteryzuje się poprzez podział ludności na trzy grupy ekonomiczne:
· w wieku przedprodukcyjnym – przedział wiekowy 0–17 lat,
· w wieku produkcyjnym – przedziały wiekowe 18–59 lat (kobiety) oraz 18–64 lat (mężczyźni),
· w wieku poprodukcyjnym – 60 lat i więcej (kobiety) oraz 65 lat i więcej (mężczyźni).
Poniższy wykres przedstawia udział ludności według ekonomicznych grup wieku w % ludności ogółem w powiecie nakielskim.
Wykres . Udział ludności według ekonomicznych grup wieku w % ludności ogółem w powiecie nakielskim
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
W ostatnich latach w Polsce i Europie obserwuje się proces starzenia się społeczeństwa. Zjawisko to występuje również w powiecie nakielskim, co wyraźnie widać na powyższym wykresie. W latach 2005–2014 udział osób w wieku przedprodukcyjnym regularnie spada na rzecz osób w wieku poprodukcyjnym. Dla sporządzenia Planu transportowego ta informacja ma kluczowe znaczenie: liczba osób odbywających podróże obligatoryjne (do szkół, a za kilka, kilkanaście lat do pracy) będzie stopniowo zmniejszać się na rzecz osób odbywających podróże o charakterze incydentalnym (w przypadku osób starszych – do placówek służby zdrowia czy na zakupy). W razie utrzymania się tego trendu na przestrzeni lat może się zmienić także udział podróżujących w godzinach szczytu i poza nim.
Stopa bezrobocia jest jedną z wartości określających sytuację ekonomiczną ludności zamieszkującej dany obszar. Poniższy wykres przedstawia stopę bezrobocia w powiecie nakielskim oraz województwie kujawsko-pomorskim w ostatnich 10 latach.
Wykres . Stopa bezrobocia w powiecie nakielskim, województwie kujawsko-pomorskim i Polsce w latach 2005-2014
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Stopa bezrobocia rejestrowanego w powiecie nakielskim jest znacznie wyższa niż w Polsce, a także wyższa niż w województwie kujawsko-pomorskim. W latach 2005–2008 stopa bezrobocia zmniejszała się, by następnie wzrastać aż do roku 2013, zarówno w przypadku powiatu nakielskiego, województwa kujawsko-pomorskiego i Polski. Obecnie obserwuje się spadek bezrobocia, jednak dla analizowanego obszaru jest to nadal wartość 21,2%. Oznacza to, że blisko co piąty mieszkaniec powiatu nakielskiego będący w grupie ludności aktywnej ekonomicznie jest zarejestrowany w PUP jako osoba bezrobotna.
Wahania stopy bezrobocia wpływają pośrednio na zmiany w strukturze wykonywanych podróży i będą uwzględnione przy planowaniu sieci komunikacyjnej w powiecie.
2.2.4 Prognozy liczby ludności
Celem prawidłowego zaplanowania sieci komunikacyjnej należy wziąć pod uwagę prognozy dotyczące liczby i struktury ludności zamieszkującej analizowany obszar. Na ich podstawie można wywnioskować zmiany potrzebne w przyszłości w sferze transportu.
Poniżej znajduje się tabela i wykres z prognozą liczby ludności w powiecie nakielskim do 2050 roku.
Tabela . Prognoza liczby ludności powiatu nakielskiego na lata 2020-2050
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Wykres . Prognoza liczby ludności powiatu nakielskiego na lata 2020-2050
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Według prognoz GUS liczba mieszkańców powiatu nakielskiego w kolejnych latach będzie maleć. W roku 2050 liczba mieszkańców zmniejszy się w porównaniu do roku 2015 o ponad
Wykres . Prognoza liczby ludności do roku 2050 z podziałem na funkcjonalne grupy wiekowe
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Prognozy wskazują, że udział ludności w wieku poprodukcyjnym będzie stale rósł kosztem pozostałych grup wiekowych. Takie szacunki w połączeniu ze stale zmniejszającą się liczbą ludności sugerują, że znacznie zmaleje liczba osób podróżujących obligatoryjnie – do szkoły i pracy.
Powiat nakielski tworzy 5 gmin z siedzibą w Nakle nad Notecią. W ostatnich latach w powiecie liczba ludności maleje i taki trend będzie się utrzymywał. Ponadto powiat charakteryzuje postępujące starzenie się społeczeństwa. Stopa bezrobocia zmienia się w relacji do stopy wojewódzkiej i krajowej, jednak utrzymuje się na wysokim poziomie. Bazując na powyższych danych można stwierdzić, że coraz mniej osób będzie odbywało podróże obligatoryjne (dom – szkoła – dom i dom – praca – dom), natomiast może wzrosnąć liczba osób podróżujących incydentalnie, np. do placówek służby zdrowia, urzędów czy obiektów sportowych, rekreacyjnych i kulturalnych.
Na układ drogowy powiatu nakielskiego składają się drogi krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne.
Przez obszar objęty planem przebiegają drogi krajowe nr 5 oraz 10.
· droga krajowa nr 5 łączy (wraz z odcinkiem drogi krajowej nr 91) Trójmiasto z aglomeracjami: bydgoską, poznańską, wrocławską oraz wałbrzyską;
· droga krajowa nr 10 łączy aglomerację szczecińską, bydgosko-toruńską oraz warszawską. Przecinając powiat nakielski, przebiega kolejno przez gminy Sadki oraz Nakło nad Notecią.
Drogi wojewódzkie przebiegające przez powiat nakielski to:
· droga wojewódzka nr 241, prowadząca z powiatu sępoleńskiego przez gminy Mrocza, Nakło nad Notecią, Kcynia do granicy z województwem wielkopolskim;
· droga wojewódzka nr 243 rozpoczyna się na skrzyżowaniu ulic Kościuszki i Bydgoskiej w mieście Mrocza i prowadzi do granicy z powiatem bydgoskim;
· droga wojewódzka nr 246 łączy drogę wojewódzką nr 241 z powiatem żnińskim i prowadzi przez gminy Nakło nad Notecią oraz Szubin;
· droga wojewódzka nr 247 jest łącznikiem dróg wojewódzkich nr 241 oraz 246 i przechodzi przez gminy Kcynia oraz Szubin.
Uzupełnienie sieci dróg stanowią drogi powiatowe i gminne, które umożliwiają podróże w relacjach powiatowych niezapewnionych przez drogi wyższych kategorii.
Przez powiat nakielski przebiegają linie kolejowe numer 18, 281 oraz 356. W granicach powiatu linia 18 jest zelektryfikowana i dwutorowa, zaś linie 281 oraz 356 to linie jednotorowe, niezelektryfikowane.
· Linia nr 18 łączy stacje Kutno i Piła Główna. Stacje i przystanki znajdujące się na trasie linii 18 oraz położone na terenie powiatu nakielskiego to: Jadwiżyn, Samostrzel, Anieliny, Nakło nad Notecią oraz Ślesin.
· Linia nr 281 łączy ze sobą Oleśnicę z Chojnicami. Stacje i przystanki znajdujące się na trasie linii 18 oraz położone na terenie powiatu nakielskiego to: Kcynia, Szczepice, Studzienki, Nakło nad Notecią, Kozia Góra Krajeńska, Mrocza, Witosław oraz Rajgród.
· Linia nr 356 łączy stacje Poznań Główny i Bydgoszcz Główny. Stacje i przystanki znajdujące się na trasie linii 18 na terenie powiatu nakielskiego to: Grocholin, Kcynia, Szaradowo Zalesie, Pińsko Wielkopolskie, Szubin, Kołaczkowo oraz Rynarzewo.
W przypadku wszystkich linii zarządcą jest PKP PLK S.A.
3.1.1 Powiatowe przewozy pasażerskie
Zgodnie z ustawą z dnia 16 grudnia 2010 roku o publicznym transporcie zbiorowym, powiatowe przewozy pasażerskie to „przewóz osób w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany w granicach administracyjnych co najmniej dwóch gmin i niewykraczający poza granice jednego powiatu albo w granicach administracyjnych powiatów sąsiadujących, które zawarły stosowne porozumienie lub które utworzyły związek powiatów; inne niż przewozy gminne, wojewódzkie i międzywojewódzkie”. Obecnie powiat nakielski nie jest członkiem związku powiatów, ani też nie posiada podpisanych porozumień dotyczących linii komunikacyjnych z sąsiednimi powiatami. Powiat nakielski nie organizuje również żadnych przewozów o charakterze użyteczności publicznej (nie posiada operatora, który wykonywałby przewozy na zlecenie powiatu nakielskiego). Jedynymi powiatowymi przewozami są te, które wykonują prywatni przewoźnicy na podstawie zezwoleń wydanych przez starostę. W poniższej tabeli przedstawiono wykaz zezwoleń wydanych przez Starostę Nakielskiego.
Tabela . Wykaz zezwoleń wydanych przez Starostę Nakielskiego
Źródło: opracowanie własne na podstawie zezwoleń wydanych przez Starostę Nakielskiego
Na mapie poniżej została przedstawiona obecna sieć komunikacyjna opracowana na podstawie zezwoleń wydanych przez Starostę Nakielskiego oraz wójtów i burmistrzów gmin wchodzących w skład powiatu.
Mapa . Sieć linii regularnych w powiecie nakielskim
Źródło: opracowanie własne na podstawie zezwoleń wydanych przez Starostę Nakielskiego oraz burmistrzów gmin w powiecie nakielskim
Łącznie na 20 liniach o charakterze powiatowym wykonywane są 184 kursy (licząc za jeden kurs przejazd od pętli do pętli). Większość kursów przebiega przez Nakło nad Notecią, jednak dwie linie nie dojeżdżają do siedziby powiatu – linie te obsługują trasę Szubin – Kcynia (numery zezwoleń odpowiednio: 004/13 i 009/13). Znakomitą większość połączeń obsługuje Przewoźnik Komunikacji Samochodowej w Bydgoszczy Sp. z o.o.
3.1.2 Niepowiatowe przewozy pasażerskie dostępne na terenie powiatu nakielskiego
Oprócz powiatowych przewozów pasażerskich, w powiecie nakielskim wykonywane są przewozy pasażerskie gminne na podstawie zezwoleń wydanych przez gminy Kcynia, Szubin, Nakło nad Notecią oraz Mrocza. Wydane zezwolenia zostały przedstawione w poniższej tabeli.
Tabela . Wykaz zezwoleń wydanych przez gminy Kcynia, Szubin, Nakło nad Notecią oraz Mrocza
Źródło: opracowanie własne na podstawie zezwoleń wydanych przez burmistrzów gmin powiatu nakielskiego
Na 18 liniach wykonywane są 223 kursy (tak jak powyżej, jeden kurs to przejazd od pętli do pętli).
Przez powiat nakielski przebiega jedna czynna w ruchu pasażerskim linia kolejowa – linia nr 18. Po linii kursują pociągi trzech przewoźników pasażerskich: PKP Intercity S.A., Przewozów Regionalnych Sp. z o.o. oraz Arriva RP Sp. z o.o.
PKP Intercity S.A. prowadzi tą linią pociągi kategorii TLK, które zatrzymują się tylko na stacji Nakło nad Notecią.
Pociągi przewoźnika Arriva RP Sp. z o.o., według obecnie obowiązującego rozkładu jazdy (1 IX 2015 – 17 X 2015), w dni robocze obsługują 7 par połączeń i zatrzymują się na wszystkich przystankach znajdujących się na terenie powiatu (za wyjątkiem jednego połączenia Bydgoszcz Główna – Wyrzysk Osiek, który jest połączeniem pospiesznym i zatrzymuje się tylko w Nakle nad Notecią). Połączenia realizowane są na trasie Bydgoszcz Główna – Piła Główna oraz Bydgoszcz Główna – Wyrzysk Osiek, w tym trasa jednego pociągu rozpoczyna się w Toruniu.
Na zlecenie Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego przewoźnik Przewozy Regionalne Sp. z o.o. w dni robocze uruchomił 4 połączenia z Bydgoszczy do Piły oraz 3 połączenia z Piły do Bydgoszczy.
3.2 Sieć komunikacyjna, na której jest planowane wykonywanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej
Powiat nakielski planuje dążyć do zaspokajania potrzeb przewozowych mieszkańców powiatu oraz po rozpoczęciu organizowania i (ewentualnego) finansowania transportu zbiorowego do optymalnego prowadzenia przewozów pasażerskich na liniach komunikacyjnych o adekwatnych do potrzeb przewozowych parametrach obsługi. Powiat nakielski jako organizator transportu zbiorowego będzie dostosowywał ofertę przewozową do zmieniających się zachowań transportowo-komunikacyjnych mieszkańców m.in. w oparciu o wnioski pasażerów dotyczące tras czy rozkładów jazdy, jak również w związku z pojawiającymi się istotnymi z punktu widzenia przewozów powiatowych generatorami ruchu. Relacje i trasy komunikacyjne będą uwzględniać wytyczne nakreślone przez gminne studia uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego. Czynnikami wpływającymi na zmiany i kierunki natężenia ruchu pasażerskiego są przede wszystkim:
· zmiany liczby mieszkańców i gęstości zaludnienia,
· zmiany społeczno-gospodarcze,
· rozwój przestrzenny powiatu nakielskiego.
Celem zmian wprowadzanych na sieci komunikacyjnej będzie zabezpieczanie realizacji podstawowych potrzeb przewozowych mieszkańców powiatu ze szczególnym uwzględnieniem osób niemogących samodzielnie korzystać z transportu indywidualnego oraz podnoszenie atrakcyjności oferty przewozowej.
Planowana sieć komunikacyjna składa się z połączeń w trzech wariantach:
· wariant podstawowy – połączenia niezbędne do utrzymania, łączące siedziby gmin z Nakłem;
· wariant uzupełniający I - połączenia uwzględniające obecnie funkcjonujące linie;
· wariant uzupełniający II – połączenia, które pozwalają łączyć Nakło z sąsiednimi powiatami.
Poniższa tabela zawiera szczegółowe informacje dotyczące wariantu podstawowego sieci komunikacyjnej.
Tabela . Linie komunikacyjne w wariancie podstawowym sieci w powiecie nakielskim
Nakło nad Notecią - Paterek - Wieszki - Samoklęski Duże - Samoklęski Małe - Szubin Wieś - Szubin | |||||
* dopuszcza się zmniejszenie liczby par połączeń w przypadku braku zapotrzebowania na wskazanych relacjach
Przewidzianą do realizacji w pierwszej kolejności jest sieć podstawowa (wariant podstawowy), natomiast linie sieci uzupełniających (wariant uzupełniający I i II) uruchamiane będą w miarę możliwości finansowych powiatu i faktycznego zapotrzebowania wśród mieszkańców.
W ramach sieci podstawowej (obligatoryjnej) planuje się zapewnić standard obsługi w postaci prowadzenia co najmniej 6 par połączeń w dni robocze (w układzie pozwalającym na dojazd do Nakła na godzinę 6, 8 i 10 oraz powrót po 14, 16 i 18). W dni wolne od pracy planuje się obecnie co najmniej 4 pary połączeń. W ramach potrzeb i możliwości organizacyjnych oferta może być zwiększana.
Wariant uzupełniający I jest rozwinięciem wariantu podstawowego o przedłużenie linii oraz utworzenie nowych. Numeracja linii wynika z numeracji linii podstawowych – linie związane przebiegiem/gminą docelową z linią podstawową otrzymały cyfrę (w pozycji dziesiątek) linii podstawowej i numer kolejny (w pozycji jedności). Przebieg linii wariantu uzupełniającego I przedstawia poniższa tabela.
Tabela . Linie komunikacyjne w wariancie uzupełniającym I sieci w powiecie nakielskim
W wariancie uzupełniającym II linie komunikacyjne zapewniające zaspokojenie powiatowych potrzeb transportowych nie muszą kończyć się w relacjach powiatowych, ale mogą wybiegać do sąsiednich powiatów. W takich przypadkach, zależnie od przyjętego modelu organizacyjnego, powiat nakielski może nie być jedynym organizatorem tych połączeń (może też nie być nim w ogóle), będzie jednak zabiegać o jak najlepszą integrację tych połączeń z pozostałą siecią powiatową. Powiat nakielski rozważy możliwość zawierania porozumień międzypowiatowych.
Głównym, naturalnym węzłem przesiadkowym dla powiatowej sieci komunikacyjnej jest Nakło. W stolicy powiatu ogniskują się cele podróży (generatory ruchu) oraz spotykają się wszystkie linie komunikacyjne łączące siedziby wszystkich gmin z siedzibą powiatu.
Powiat nakielski nie jest i nie planuje być organizatorem przewozów kolejowych, jednak w miarę możliwości technicznych i organizacyjnych będzie dążyć do skomunikowania połączeń powiatowych z komunikacją kolejową oraz będzie zabiegał u organizatora tych przewozów – Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego - o jak najlepsze dostosowanie oferty do potrzeb mieszkańców.
Mapa planowanej sieci komunikacyjnej (część graficzna planu transportowego) znajduje się w rozdziale 13.
4. Ocena i prognoza potrzeb przewozowych mieszkańców powiatu nakielskiego
4.1 Lokalizacja obiektów użyteczności publicznej
Generatorami ruchu są przede wszystkim obiekty użyteczności publicznej, a więc ogólnodostępne budynki przeznaczone dla administracji publicznej, kultury, oświaty, szkolnictwa, nauki, opieki zdrowotnej, sportu, rekreacji i turystyki. Pełnione przez nie funkcje determinują charakter realizowanych do nich podróży, w tym cykliczność, częstotliwość i pory odbywania podróży.
Miejsca pracy czy szkoły generują ruch o charakterze codziennych, cyklicznych przemieszczeń odbywanych o określonych porach i po określonej trasie.
Życie towarzyskie, potrzeby kulturalne, ochrona zdrowia, urzędy oraz instytucje publiczne generują przewozy wykazujące się brakiem regularności, nierzadko incydentalnością, o zróżnicowanej częstotliwości odbywania podróży i różnych porach przemieszczania się.
W przypadku planu transportowego dla powiatu istotne są te obiekty użyteczności publicznej, które generują ruch międzygminny w ramach powiatu.
4.1.1 Urzędy i instytucje publiczne
Jedną z głównych grup generujących ruch są urzędy państwowe i samorządowe oraz instytucje publiczne powiatu nakielskiego. Wykaz ważniejszych instytucji (urzędów) znajduje się w poniższej tabeli.
Tabela . Wykaz urzędów i instytucji publicznych w powiecie nakielskim
Źródło: opracowanie własne na podstawie zamieszczonych na stronie http://powiat-nakielski.pl/
Uczniowie stanowią jedną z liczniejszych grup klientów transportu zbiorowego stale korzystających z usług przewozowych, potrzebują mieć zatem możliwość sprawnego i szybkiego połączenia z miejsca zamieszkania do miejsca nauki. Realizacja podróży związana z trasą dom – nauka – dom jest zakwalifikowana do podróży obligatoryjnych, zasadniczo realizowanych właśnie transportem zbiorowym.
Poniższa tabela przedstawia spis placówek oświatowych wraz z adresami.
Tabela . Wykaz placówek oświatowych w powiecie nakielskim
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych przesłanych przez Zamawiającego
4.1.3 Strefy przemysłowe i duże zakłady pracy
Największe tereny przemysłowe w powiecie nakielskim znajdują się w Nakle oraz na południe od Nakła, w miejscowości Paterek. W 2014 r. rozpoczęto budowę Nadnoteckiego Parku Przemysłowego w Paterku, który docelowo ma być włączony do Pomorskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, co dodatkowo zachęci inwestorów do lokowania swoich firm w tym rejonie.
Wykaz firm istotnych z punktu widzenia generowania potrzeb przewozowych znajduje się w tabeli poniżej.
Tabela . Wykaz stref przemysłowych i dużych zakładów pracy w powiecie nakielskim
Nakielskie Zakłady Maszyn i Urządzeń Gastronomicznych „Spomasz” Nakło Sp. z o.o. | ||
Farmaceutyczne Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Analityczno-Handlowe „PROLAB” Halkiewicz i Ratajczyk Sp.j. | ||
4.1.4 Obiekty sportowe, rekreacyjne i kulturalne
Kolejną grupą generatorów ruchu są obiekty sportowe, rekreacyjne oraz kulturalne. Generują one przewozy o charakterze incydentalnym. Wykaz najważniejszych obiektów związanych z kulturą i sportem został przedstawiony w poniższej tabeli.
Tabela . Wykaz obiektów sportowych, rekreacyjnych i kulturalnych w powiecie nakielskim
Powiatowa i Miejska Biblioteka Publiczna w Nakle nad Notecią |
4.1.5 Publiczne placówki służby zdrowia
Placówki służby zdrowia to kolejny typ obiektów generujących ruch o charakterze incydentalnym. Spis tych placówek w powiecie nakielskim przedstawia poniższa tabela.
Tabela . Publiczne placówki służby zdrowia w powiecie nakielskim
4.2 Dominujące kierunki przemieszczania się mieszkańców powiatu nakielskiego
Kierunki przemieszczania się mieszkańców powiatu nakielskiego określono na podstawie opracowania Głównego Urzędu Statystycznego np. „Dojazdy do pracy – NSP 2011”. W ramach Narodowego Spisu Powszechnego w 2011 roku zbadano dojazdy do pracy dla ogółu osób pracujących. Badanie zostało przeprowadzone na podstawie danych znajdujących się w rejestrach administracyjnych, pozyskanych przez statystykę publiczną. W efekcie dokonano statystyki dojeżdżających do pracy, wraz z dokładną identyfikacją terytorialną ich miejsca pracy, które w połączeniu z faktycznym miejscem zamieszkania tych osób wyznaczyły kierunki przepływów związanych z pracą.
Badanie to nie uwzględnia środka transportu, częstotliwości i czasu podróży osób dojeżdżających do pracy. Do analiz wykorzystano wyłącznie dane tabelaryczne dołączone do opracowania NSP 2011.
Poniższa mapa pokazuje, gdzie najchętniej wyjeżdżają do pracy mieszkańcy powiatu nakielskiego.
Mapa . Dojazdy do pracy mieszkańców powiatu nakielskiego
Źródło: opracowanie własne na podstawie dokumentu "Dojazdy do pracy. Narodowy Spis Powszechny Ludności i Mieszkań 2011", GUS, Warszawa 2014
Zdecydowanie najatrakcyjniejszym obszarem jest miasto Bydgoszcz – tam według wyników badań pracuje niemal 40% osób wyjeżdżających do pracy z powiatu nakielskiego. Poza powiatem nakielskim duży udział mieszkańców znajduje zatrudnienie również w gminie Białe Błota. W ramach powiatu nakielskiego dużym ciążeniem charakteryzuje się gmina Nakło nad Notecią, przy czym większym zainteresowaniem cieszy się obszar miejski – w mieście pracuje 66% przyjeżdżających do pracy do tej gminy.
Najatrakcyjniejsze kierunki wyjazdów do pracy mieszkańców powiatu nakielskiego to kolejno:
· Nakło nad Notecią (miasto) " Bydgoszcz,
· Szubin (obszar wiejski) " Bydgoszcz,
· Nakło nad Notecią (obszar wiejski) " Bydgoszcz,
· Nakło nad Notecią (obszar wiejski) " Nakło nad Notecią (miasto),
· Nakło nad Notecią (miasto) " Nakło nad Notecią (obszar wiejski),
· Szubin (miasto) " Bydgoszcz.
4.3 Zmiany potrzeb przewozowych mieszkańców powiatu nakielskiego w zależności od czasu ich występowania
Zapotrzebowanie na usługi transportu zbiorowego w powiecie nakielskim jest zróżnicowane ze względu na występowanie czynników i prawidłowości wpływających znacznie na popyt. Poza gęstością zaludnienia, strukturą społeczeństwa, wskaźnikami ekonomicznymi czy lokalizacją generatorów ruchu, na zmiany potrzeb przewozowych wpływ mają przede wszystkim: pora dnia odbywania podróży i rodzaj dnia.
4.3.1 Zmiany potrzeb przewozowych w zależności od dnia tygodnia
Największe zapotrzebowanie na usługi transportu zbiorowego w powiatowych przewozach pasażerskich odnotowuje się w dni robocze, kiedy odbywanie podróży zdeterminowane jest w przeważającej części pracą lub nauką. Miejsca pracy oraz szkoły są generatorami ruchu obligatoryjnego, charakteryzującego się odpowiednią częstotliwością i regularnością. Nie oznacza to jednak, że między poniedziałkiem a piątkiem nie występują podróże fakultatywne. Istnieje zatem prawidłowość wiążąca intensywność wykorzystywania komunikacji zbiorowej w procesie polegającym na przemieszczaniu się z występowaniem zjawiska tzw. migracji wahadłowych.
Mniejsze jest zapotrzebowanie na przewozy pasażerskie w weekendy, wakacje, ferie zimowe i święta. Inny jest także charakter podróży odbywanych w dni wolne od pracy czy nauki. Przewozów o charakterze obligatoryjnym jest zdecydowanie mniej - niemal nie występuje konieczność dojeżdżania do szkół i innych miejsc nauki, a to właśnie uczniowie stanowią znaczną część pasażerów, jak również coraz mniej zakładów pracy funkcjonuje w systemie całotygodniowym. Realizowane podróże cechują się głównie fakultatywnością, incydentalnością, sporadycznością i nieregularnością i spowodowane są zaspokojeniem innych potrzeb, np. towarzyskich czy kulturalnych. Ponadto w dni wolne prawie nie występują potrzeby przewozowe związane z koniecznością załatwiania spraw administracyjno-urzędowych.
Najwięcej kursów realizowanych jest w dni robocze. Ich liczba jest znacznie większa niż liczba kursów przewidzianych do realizacji w soboty i w niedziele. Ponadto kursów wykonywanych w soboty jest więcej niż przewidzianych do realizacji w niedziele.
Szacuje się, że liczba pasażerów w przewozach powiatowych w dni wolne od pracy i nauki jest nawet cztero-pięciokrotnie mniejsza od liczby pasażerów korzystających z usług transportu zbiorowego w dni robocze.
4.3.2 Zmiany potrzeb przewozowych w zależności od pory dnia
Liczba pasażerów korzystających z oferty przewozowej na liniach powiatowych zmienia się w zależności od pory dnia.
Największe przewozy pasażerskie odnotowuje się w szczytach komunikacyjnych: porannym i popołudniowym, z tym, że przepływ pasażerów w szczycie porannym, kiedy w transporcie zbiorowym przeważa funkcja dowozowa do szkół średnich i miejsc pracy – głównych generatorów ruchu w przewozach powiatowych, jest bardziej zintensyfikowany (zmiany w zakładach pracy zaczynają się zazwyczaj między godziną 6 a 8, a lekcje w szkołach – między 8 a 9). Dzieje się tak przede wszystkim za sprawą różnych godzin zakończenia nauki w szkołach, zazwyczaj między godz. 12 a godz. 16, zatem szczyt popołudniowy jest bardziej rozciągnięty w czasie.
Mniejsze przewozy odnotowuje się w tzw. międzyszczycie, gdy realizowane są głównie podróże o charakterze incydentalnym, związane z koniecznością załatwiania spraw urzędowych, a także podróże obligatoryjne o stosunkowo nietypowej porze występowania (np. rozpoczynanie zajęć lekcyjnych od trzeciej czy czwartej godziny lekcyjnej).
Po szczycie popołudniowym, w okresie wieczornym, występuje wyraźnie zmniejszony popyt na usługi przewozowe.
4.4 Zapewnienie dostępu osobom niepełnosprawnym oraz osobom o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego
Jedną z ról komunikacji zbiorowej jest zapewnienie mobilności osobom niepełnosprawnym oraz o ograniczonej sprawności ruchowej, a więc tym, którzy nie mają możliwości samodzielnego przemieszczania się środkami transportu indywidualnego.
Już na etapie projektowania infrastruktury transportowej uwzględnia się postulaty wynikające z potrzeb osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej. W sposób szczególny brane są pod uwagę te miejsca, które stanowią potencjalne cele podróży osób niepełnosprawnych lub o ograniczonej zdolności ruchowej, tj. przede wszystkim placówki służby zdrowia czy instytucje publiczne.
Przy budowie bądź modernizacji istniejącej infrastruktury przystankowej oraz ciągów pieszych do niej prowadzących planuje się:
· lokalizowanie przystanków komunikacji zbiorowej możliwie blisko źródeł ruchu (uwzględniając wytyczne związane z bezpieczeństwem ruchu drogowego),
· lokalizowanie przystanków komunikacji zbiorowej połączonej z lokalizacją ciągów pieszych,
· eliminowanie barier poruszania się poprzez:
o likwidację barier na drodze dojścia do przystanku komunikacji zbiorowej,
o likwidację barier w przekraczaniu ciągów komunikacyjnych,
o dostosowanie wysokości peronów przystanków komunikacji zbiorowej do wysokości progów wejściowych pojazdów,
· umożliwianie, poprzez konstrukcję przystanków komunikacyjnych, podjazdu pojazdów jak najbliżej krawędzi przystankowej,
· optymalizowanie gęstości przystanków komunikacyjnych, z uwzględnieniem przystanków „na żądanie”.
W rozdziale 8 niniejszego Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu nakielskiego uwzględnione zostały potrzeby osób niepełnosprawnych i osób o ograniczonej zdolności ruchowej w standardzie taboru obsługującego sieć komunikacyjną w powiatowych przewozach pasażerskich, infrastruktury przystankowej oraz w dziedzinie informacji pasażerskiej.
Podstawą do zdefiniowania potrzeb przewozowych mieszkańców powiatu nakielskiego jest lokalizacja najważniejszych obiektów użyteczności publicznej w powiecie wraz z określeniem zapotrzebowania na dostęp do tych obiektów osobom niepełnosprawnym, analiza kierunków przemieszczania się mieszkańców powiatu oraz zmian w zapotrzebowaniu na przewozy pasażerskie w zależności od dnia tygodnia czy pory dnia.
Większość obiektów użyteczności publicznej istotnych z punktu widzenia zapewnienia dostępności w ramach przewozów powiatowych jest zlokalizowanych w Nakle. Ponadto kluczowe znaczenie ma Nadnotecki Park Przemysłowy, który w toku rozwoju może stać się jednym z głównych ognisk miejsc pracy w regionie i docelowo może wymagać sprawnych i częstych połączeń komunikacyjnych.
Istotne jest zapewnienie osobom niepełnosprawnym wygodnego dostępu do obiektów użyteczności publicznej, w szczególności do placówek służby zdrowia oraz instytucji publicznych.
Największe przepływy pasażerskie w powiecie odnotowuje się w dni robocze w godzinach szczytu porannego i popołudniowego na głównych trasach łączących Nakło z siedzibami gmin, natomiast najatrakcyjniejszymi kierunkami pozapowiatowymi są trasy Nakło – Bydgoszcz i Szubin - Bydgoszcz.
Obecnie prognozuje się utrzymanie popytu na usługi transportowe na zbliżonym poziomie do obecnego. Planuje się dążyć do utrzymania zasadniczej części sieci komunikacyjnej powiatu. Na liniach rentownych realizowane będą przewozy na zasadach komercyjnych, które będą zabezpieczać podstawowe potrzeby transportowe mieszkańców obszarów, przez który będą przebiegać ww. przewozy.
Powyższe informacje zostały uwzględnione przy planowaniu publicznego transportu zbiorowego w powiecie nakielskim.
5. Przewidywane finansowanie usług przewozowych
5.1 Źródła i formy finansowania
Obecnie powiat nakielski jako jednostka samorządu terytorialnego nie finansuje usług przewozowych. Usługi publicznego transportu zbiorowego są realizowane przez przedsiębiorców prywatnych, działających na zasadach komercyjnych, uprawnionych do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób na podstawie stosownych zezwoleń. Refundacja biletów ulgowych sprzedawanych przez tych przewoźników odbywa się ze środków marszałkowskich.
Powiat nakielski będzie finansował własne usługi przewozowe w przypadku, gdy rozpocznie organizowanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej. Zgodnie z ustawą o publicznym transporcie zbiorowym, finansowanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej będzie mogło polegać na:
· pobieraniu przez operatora, któremu powiat nakielski powierzy (w drodze przetargu lub bezprzetargowo) świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego lub bezpośrednio przez sam powiat nakielski opłat w związku z realizacją usług świadczonych w zakresie publicznego transportu zbiorowego za sprzedaż biletów,
· przekazaniu operatorowi tzw. rekompensaty (wynagrodzenia) z tytułu:
o utraconych przychodów w związku ze stosowaniem ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów publicznym transportem zbiorowym,
o utraconych przychodów w związku ze stosowaniem uprawnień do ulgowych przejazdów w publicznym transporcie zbiorowym ustanowionych na obszarze właściwości powiatu nakielskiego, o ile zostały ustanowione,
o poniesionych kosztów w związku ze świadczeniem przez operatora usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego,
· udostępnianiu operatorowi przez powiat nakielski środków transportu na realizację przewozów w zakresie publicznego transportu zbiorowego.
Źródłem finansowania przewozów o charakterze użyteczności publicznej mogą być w szczególności:
· środki własne jednostki samorządu terytorialnego będącej organizatorem, w tym przypadku powiatu nakielskiego,
5.2 Rentowność linii komunikacyjnych
Powiat nakielski nie posiada w swoich zasobach wyników finansowych prywatnych przedsiębiorców realizujących usługi przewozowe na obszarze powiatu. Szacuje się jednak, że rentowność linii komunikacyjnych obsługiwanych przez przewoźników komercyjnych w powiatowych przewozach pasażerskich jest dodatnia. Przewoźnicy ci, realizując usługi przewozowe, kierują się głównie aspektami ekonomicznymi prowadzonej działalności celem osiągania dodatnich wyników swojej aktywności.
Najbardziej rentowne są połączenia realizowane w czasie szczytów komunikacyjnych (porannego i popołudniowego), ponieważ wtedy występują największe napełnienia pojazdów i tym samym pojawia się największa sprzedaż biletów. Mieszkańcy powiatu nakielskiego dojeżdżają wtedy do szkół i do pracy, w tym w szczególności do Nakła nad Notecią.
Połączenia realizowane w trakcie trwania międzyszczytu cechują się znacznie niższym popytem w porównaniu z okresem szczytu komunikacyjnego, a kursy przewidziane do realizacji w tej porze dnia są na granicy rentowności. Przewoźnicy obsługują te połączenia także ze względów społecznych oraz aby móc korzystać z tzw. efektu skali występującego przy obsłudze sieci komunikacyjnej umożliwiającej realizację podróży w wielu kierunkach i w różnych porach dnia.
Zyski netto w branży przewozów komercyjnych pojawiają się w długofalowej perspektywie (nierzadko 10-letniej). Najczęściej są to zyski netto mieszczące się w przedziale od 3% do 6%, kalkulowane w zależności od poczynionych nakładów początkowych, jak i kosztów bieżącej działalności przewozowej. Należy zaznaczyć, że koszty prowadzonej działalności w branży transportu zbiorowego są znaczące, a składa się na nie przede wszystkim koszt zakupu paliwa, wynagrodzenia kierowców i pracowników administracyjnych oraz utrzymanie (naprawy, remonty i modernizacje) taboru, a także inne koszty, takie jak np. obsługa finansowa zaciągniętych zobowiązań (kredyt, leasing, in.), ogólne koszty zarządu czy amortyzacja.
Mając na uwadze powyższe planuje się, iż planowana sieć przewozów o charakterze użyteczności publicznej zarówno w wariancie podstawowym jak i wariancie uzupełniającym I będzie siecią rentowną dla operatorów.
6. Preferencje dotyczące wyboru rodzaju środków transportu
Zanieczyszczenie środowiska naturalnego, zatłoczenie dróg oraz problemy społeczne to tylko niektóre z negatywnych efektów rosnącej presji motoryzacyjnej, wpływającej na pogarszanie się jakości życia na terenach zurbanizowanych.
Celem polityki transportowej jest zrównoważony rozwój, czyli dążenie do zachowania optymalnego podziału pomiędzy transportem zbiorowym a zindywidualizowanym oraz do zmniejszenia obciążenia ruchem sieci drogowej. Obciążenie to jest zależne m.in. od częstotliwości użytkowania aut, stopnia napełnienia oraz wskaźnika motoryzacji.
Wskaźnik motoryzacji to liczba zarejestrowanych samochodów osobowych przypadająca na 1000 mieszkańców danego obszaru. Na poniższym wykresie przedstawiono wartość wskaźnika motoryzacji dla powiatu nakielskiego w latach 2009–2013 oraz – dla porównania – wskaźniki dla województwa kujawsko-pomorskiego oraz Polski.
Wykres . Wskaźnik motoryzacji dla powiatu nakielskiego w latach 2009-2013
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Analizując powyższy wykres widać, że wskaźnik motoryzacji w powiecie nakielskim w latach 2009-2013 jest niższy zarówno od wskaźnika motoryzacji w województwie kujawsko-pomorskim, jak i w Polsce. Różnica między województwem i powiatem wraz z upływem czasu zmniejsza się.
Wykres poniżej porównuje wskaźnik motoryzacji w podobnych pod względem liczby ludności powiatach w Polsce.
Wykres . Porównanie wskaźnika motoryzacji w powiecie nakielskim z powiatami podobnymi pod względem liczby ludności
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS
Na tle podobnych powiatów wskaźnik motoryzacji w powiecie nakielskim jest relatywnie niski. Prognozy krajowe wskazują, że w kolejnych latach wskaźnik motoryzacji będzie wzrastał, jednak w nieco wolniejszym tempie.
Warto zauważyć, że jednym z czynników wzrostu wskaźnika motoryzacji jest spadek liczby ludności, jednakże nie ma to wpływu na analizę wskaźnika, ponieważ liczba samochodów osobowych zarejestrowanych w powiecie nakielskim wzrasta rokrocznie.
Rosnący wskaźnik motoryzacji powoduje, że transport indywidualny stanowi coraz większą konkurencję dla publicznego transportu zbiorowego. Aby zmniejszyć stopień wykorzystywania samochodów osobowych w najbliższych latach, konieczne jest zwiększenie atrakcyjności transportu zbiorowego poprzez podwyższenie standardu usług przewozowych.
6.2 Preferowane cechy komunikacji zbiorowej
Potrzeby transportowe mieszkańców powiatu nakielskiego są zaspokajane przez transport zbiorowy i indywidualny. Na komunikację zbiorową składa się komunikacja kolejowa i autobusowa o charakterze gminnym, powiatowym i ponadpowiatowym. W podróżach powiatowych transport zbiorowy wykorzystywany jest głównie przez młodzież w wieku szkolnym oraz osoby niemogące z racji wieku, stanu zdrowia lub sytuacji materialnej samodzielnie korzystać z transportu indywidualnego.
Ranking postulatów przewozowych oraz stopień ich spełnienia to zestaw determinant wskazujących na kierunki kształtowania podziału zadań przewozowych w transporcie zbiorowym z punktu widzenia pasażera.
Podział zadań przewozowych jest mierzony udziałem poszczególnych środków transportu w przewozach i obliczany jako stosunek liczby podróży realizowanych danym środkiem transportu do ogólnej liczby wykonywanych podróży.
Standard świadczonych usług komunikacyjnych w powiecie nakielskim powiat planuje rozpatrywać przy pomocy następujących postulatów przewozowych:
· bezpośredniość – udział linii przebiegających przez miasto powiatowe,
· częstotliwość – podstawowe standardy częstotliwości kursowania linii w dniu powszednim w godzinach porannych szczytów (6-9), popołudniowych szczytów (14-19) oraz w soboty w południe i niedziele po południu,
· dostępność – odległość do przystanku wyrażona w minutach i metrach, udział niskowejściowego taboru, dostęp dla osób niepełnosprawnych do przystanku,
· informacja – wszystkie dostępne źródła informacji o transporcie publicznym,
· niezawodność – udział niezrealizowanych kursów autobusowych w stosunku do wszystkich kursów planowych,
· niski koszt – taryfa biletowa (ceny podstawowych biletów jednorazowych i okresowych),
· prędkość – poziom prędkości komunikacyjnej autobusów,
· punktualność – udział kursów zrealizowanych z określonym odchyleniem rozkładu jazdy,
· wygoda – udział pojazdów klimatyzowanych, niskowejściowych, zapewnienie miejsc siedzących.
Poziom zadowolenia pasażerów z funkcjonowania komunikacji powiatowej można badać bezpośrednio np. metodą PAPI poprzez przeprowadzenie bezpośrednich wywiadów z mieszkańcami odpowiadającymi na pytania, jak użytkownicy oceniają całość funkcjonowania komunikacji zbiorowej oraz rankingujących ważność postulatów transportowych.
Różne systemy transportowe funkcjonujące w granicach jednego powiatu powodują utrudnienia dla ich użytkowników z powodu braku integracji taryf oraz rozkładów jazdy. W miarę posiadanych możliwości należy dążyć do integracji wszystkich systemów transportowych funkcjonujących na jego terenie, tak aby w przyszłości stworzyły jeden spójny system ze zintegrowaną taryfą oraz zapewnionymi skomunikowaniami.
Mieszkańcy powiatu nakielskiego planując podróż wybierają między transportem indywidulanym a zbiorowym transportem publicznym. Obecnie przeważający procent podróży wykonywanych jest samochodami osobowymi, co wpływa na zwiększenie zatłoczenia na drogach, wzrost hałasu, zużycie paliwa oraz większą emisję substancji szkodliwych do otoczenia.
Z badań przeprowadzonych na obszarze innych powiatów wynika, iż mieszkańcy wybierając środek transportu kierują się głównie takimi postulatami jak: punktualność, bezpośredniość i niezawodność. Natomiast postulaty takie jak koszt czy wygoda mają mniejsze znaczenie przy wyborze środka transportu.
Uczniowie oraz osoby starsze w powiecie nakielskim z racji swojego wieku, a także braku uprawnień lub ograniczeń zdrowotnych czy ruchowych preferują (niejako z konieczności) transport zbiorowy lub uzupełniająco rower, skuter itp. Natomiast spośród pozostałych mieszkańców wielu wybiera transport indywidualny. Ma to związek m.in. z ciągle postępującym wzrostem poziomu zmotoryzowania Polaków, którzy nabywają coraz więcej zarówno używanych jak i nowych pojazdów osobowych. Istotnym czynnikiem jest również pewność (niezawodność) dojazdu do obranego celu na czas, a przede wszystkim bezpośrednio. Transport zbiorowy, taki jak autobus czy kolej nie zapewniają im realizacji tych postulatów. Co więcej, nawet znacznie wyższy koszt posiadania (utrzymywania) i przemieszczania się (paliwo) własnym pojazdem nie powoduje u tej grupy mieszkańców chęci zamiany środka transportu z indywidualnego na zbiorowy. Tendencja ta jest zauważalna w całym kraju, stąd istotne jest, aby w pierwszej kolejności skupić się na zatrzymaniu tego niekorzystnego trendu, a dopiero w drugim kroku zastosować działania, które zachęciłyby nowe grupy mieszkańców do zamiany indywidualnego środka transportu na transport zbiorowy, taki jak autobus i kolej.
7. Zasady organizacji rynku przewozów
7.1 Powiat nakielski jako organizator publicznego transportu zbiorowego
Przepisy prawa zawarte w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym stanowią, iż organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest właściwa jednostka samorządu terytorialnego albo minister właściwy do spraw transportu, zapewniający funkcjonowanie publicznego transportu zbiorowego na danym obszarze.
Na obszarze powiatu nakielskiego organizatorem jest powiat, a wynikające z tego zadania wykonuje starosta. Organizator zarządza przewozami pasażerskimi obejmującymi co najmniej dwie gminy, ale niewykraczającymi poza granice powiatu.
Ustawodawca nakłada na organizatora obowiązek:
· planowania rozwoju transportu,
· organizowania publicznego transportu zbiorowego,
· zarządzania publicznym transportem zbiorowym.
Funkcja organizatora może zostać przekazana związkowi międzypowiatowemu. Wówczas obszarem działań staje się obszar tych powiatów, dla których organizowana jest wspólna sieć komunikacyjna.
7.2 Przewidywany tryb wyboru operatora publicznego transportu zbiorowego
Zgodnie z ustawą o publicznym transporcie zbiorowym, operator publicznego transportu zbiorowego jest to samorządowy zakład budżetowy lub przedsiębiorca uprawniony do prowadzenia działalności gospodarczej, który zawarł z organizatorem publicznego transportu zbiorowego umowę o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego na liniach określonych w umowie.
W przypadku, gdy powiat nakielski rozpocznie organizowanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej planuje się, że operator publicznego transportu zbiorowego będzie wybierany w jednym z następujących trybów zgodnych z przepisami, tj.:
· w trybie przetargu nieograniczonego zgodnego z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.),
· w trybie określonym ustawą z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 101, z późn. zm.),
· w trybie bezpośredniego zawarcia umowy z operatorem zgodnie z art. 22 ust. 1 Ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, tj.:
o świadczenie usług zostanie powierzone bezprzetargowo, jeśli średnia wartość roczna przedmiotu umowy jest mniejsza niż 1 000 000 euro lub świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego dotyczy świadczenia tych usług w wymiarze mniejszym niż 300 000 kilometrów rocznie,
o świadczenie usług zostanie powierzone bezprzetargowo, jeśli wystąpi zakłócenie w świadczeniu usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego lub bezpośrednie ryzyko powstania takiej sytuacji zarówno z przyczyn zależnych, jak i niezależnych od operatora, o ile nie można zachować terminów określonych dla innych trybów zawarcia umowy o świadczenie publicznego transportu zbiorowego.
Umowa o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego zostanie zawarta na czas oznaczony, jednak nie dłuższy niż 10 lat. Wymagania techniczne i użytkowe dotyczące taboru (będące elementem specyfikacji istotnych warunków zamówienia), którym musi dysponować operator, będą uzasadnione faktycznymi potrzebami i współczesnymi standardami w tym zakresie, jak również możliwościami finansowymi powiatu.
Mając na uwadze powyższe oraz przy uwzględnieniu planowanej sieci przewozów o charakterze użyteczności publicznej planuje się, iż preferowanym trybem będzie tryb koncesyjny, niezależnie od formy zawarcia umowy, tj.:
· w przypadku, gdy operator będzie wybierany w trybie określonym ustawą z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 101, z późn. zm.),
· w przypadku, gdy operatora będzie wybierany w trybie bezpośredniego zawarcia umowy, umowa także będzie mieć charakter umowy koncesji.
Powyższe pozwoli w optymalny sposób wykorzystać zasoby finansowe organizatora uwzględniając rentowność poszczególnych linii lub całej sieci określonej w pkt. 3.2 niniejszego planu.
7.3 Przystanki komunikacyjne i dworce, których właścicielem lub zarządzającym jest powiat nakielski
Na podstawie przepisów zawartych w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym, zadaniem organizatora publicznego transportu zbiorowego jest określenie przystanków komunikacyjnych i dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest jednostka samorządu terytorialnego, udostępnianie przystanków komunikacyjnych dla przewoźników oraz określenie warunków i zasad korzystania z tej infrastruktury.
Zgodnie z art. 2 pkt 13 ustawy prawo o ruchu drogowym za przystanek autobusowy uważa się miejsce zatrzymywania się pojazdów transportu publicznego oznaczone odpowiednimi znakami drogowymi, czyli znakiem D-15 „przystanek autobusowy”. Ponadto ustawa o publicznym transporcie zbiorowym wskazuje, że na obszarze przystanku umieszcza się informacje w szczególności dotyczące godzin odjazdów środków transportu.
Określenie przystanków komunikacyjnych i dworców oraz warunków i zasad korzystania, o których mowa w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, następuje w drodze uchwały podjętej przez właściwy organ danej jednostki samorządu terytorialnego.
Ważnym elementem zarządzania i organizowania publicznego transportu zbiorowego na terenie powiatu nakielskiego jest prowadzenie wspólnej i spójnej polityki zarządzania przystankami. Obecnie przystanki na obszarze powiatu są zarządzane przez powiat nakielski jak i przez poszczególne gminy, taki system prawny nie pozwala na wypracowanie jednego modelu standardu przystanków oraz utrudnia integrację różnych szczebli transportu zbiorowego.
8. Pożądany standard usług przewozowychw przewozach o charakterze użyteczności publicznej
Standard i jakość usług przewozowych w przewozach o charakterze użyteczności publicznej musi odpowiadać oczekiwaniom i potrzebom mieszkańców obszaru objętego Planem transportowym oraz możliwościom finansowym jednostki samorządowej. Atrakcyjna jakościowo oferta przewozowa jest jednym z elementów wpływających na popyt na usługi transportu zbiorowego, a pośrednio także na jakość i standard życia mieszkańców.
Zwiększenie jakości i podniesienie standardu usług przewozowych jest związane głównie z realizacją postulatów transportowych, jakie wysuwają sami mieszkańcy. Są to pasażerowie – użytkownicy transportu zbiorowego, jak i potencjalni użytkownicy tej formy transportu, którzy dotychczas korzystali z własnych, indywidualnych pojazdów.
Tabela poniżej przedstawia przykładowe postulaty transportowe i sposób ich realizacji.
Tabela . Przykładowe postulaty transportowe i sposób ich realizacji
Planując ciągłe podwyższanie standardu i jakości usług przewozowych w powiatowych przewozach pasażerskich na terenie powiatu należy pamiętać i uwzględniać również:
· ochronę środowiska naturalnego,
· zwiększanie dostępu osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego.
8.2 Pożądany standard taboru obsługującego sieć komunikacyjną
8.2.1 Uwzględnienie w pożądanym standardzie usług przewozowych aspektów związanych z ochroną środowiska naturalnego
Transport, a w szczególności transport drogowy, ma negatywne oddziaływanie na środowisko naturalne. Jest źródłem zanieczyszczenia powietrza oraz źródłem emisji hałasu. Aby ograniczyć presję, jaką transport drogowy wywiera na środowisko naturalne, konieczne jest podejmowanie działań mających pozytywny wpływ na zmniejszenie poziomu zanieczyszczenia środowiska i ograniczenie hałasu.
Kluczowe znaczenie ma między innymi proces modernizacji i rozbudowy infrastruktury transportowej (liniowej i punktowej) tak, aby odpowiadała ona unijnym oraz krajowym standardom oraz wymogom ekologicznym.
Na presję, jaką transport drogowy wywiera na środowisko naturalne wpływ ma także standard taboru. Europejskie standardy emisji spalin (tzw. norma EURO) regulują dopuszczalne normy emisji spalin w nowych pojazdach sprzedawanych na terenie Unii Europejskiej. Standardy te zostały opracowane w serii Dyrektyw Europejskich, które sukcesywnie zwiększały swoją restrykcyjność. Regulują one emisję szkodliwych substancji, takich jak:
Obecnie najwyższą normą jest norma EURO 6, która stała się standardem i każda jednostka taboru wyprodukowana po 1 stycznia 2014 roku musi spełniać tę normę.
Problem dopuszczalnej emisji spalin na wybranych obszarach, w szczególności w wyodrębnionych strefach ośrodków miejskich, jest coraz częściej przedmiotem regulacji prawnych. Kraje Europy Zachodniej aktywnie działają na rzecz podnoszenia minimalnej normy emisji spalin emitowanych przez silniki autobusów. W tym celu powstają między innymi strefy, do których wjechać mogą wyłącznie pojazdy, również pojazdy realizujące usługi publicznego transportu zbiorowego, posiadające silniki spełniające odpowiednio wysoką normę EURO.
Innymi niż zaostrzanie norm w zakresie emisji spalin proekologicznymi rozwiązaniami mającymi zastosowanie w taborze jest wykorzystywanie udoskonalonych paliw konwencjonalnych oraz niekonwencjonalnych (np. gazu ziemnego, biopaliw) oraz zastosowanie napędów elektrycznych czy hybrydowych.
W przypadku obsługi linii publicznej komunikacji zbiorowej przez tabor używany, dopuszcza się pojazdy nie spełniające najwyższych norm spalin, jednak do roku 2018 powinny one spełniać co najmniej normę Euro 2. Przy wykorzystaniu do obsługi linii publicznej komunikacji zbiorowej pojazdów fabrycznie nowych wymaga się aby spełniały one normę Euro 6.
8.2.2 Uwzględnienie w pożądanym standardzie usług przewozowych dostępu osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego
Na dostęp osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego wpływ ma oferowany standard taboru, w szczególności w zakresie:
· poziomu podłogi, tzn. wybór taboru niskowejściowego,
· uwzględnienia w taborze dostosowanego miejsca na wózki inwalidzkie,
· liczby drzwi i ich odpowiedniej szerokości oraz rozmieszczenia dla pasażerów,
· wyposażenia w system informacji dźwiękowej pozwalający osobom ociemniałym i niedowidzącym zidentyfikować numer autobusu i kierunek jego jazdy w momencie pojawienia się pojazdu na przystanku,
· wyposażenia w system informacji dźwiękowej pozwalający osobom ociemniałym i niedowidzącym zidentyfikować w czasie podróży następny przystanek oraz przystanek, na którym autobus się aktualnie znajduje,
· wyposażenia w system informacji wizualnej ułatwiający podróże osobom niedosłyszącym.
Wszystkie wymienione powyżej rozwiązania wpływają pozytywnie na standard usług w zakresie dostępu osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności ruchowej do publicznego transportu zbiorowego. Ponadto wpływają pozytywnie na ocenę standardu usług przez wszystkie grupy pasażerów publicznego transportu zbiorowego, a w szczególności przez osoby w podeszłym wieku. Wraz z przewidywanymi zmianami demograficznymi, polegającymi na postępującym procesie starzenia się społeczeństwa, należy spodziewać się wzrostu liczby podróży odbywanych komunikacją zbiorową przez osoby starsze. Osoby te często z racji wieku i stanu zdrowia nie będą mogły podróżować samodzielnie komunikacją indywidualną - dlatego będą wybierać komunikację zbiorową.
Powiat w miarę posiadanych możliwości finansowych będzie dążył aby przedstawione powyżej rozwiązania były stosowane u operatora publicznego transportu zbiorowego w powiecie nakielskim.
8.2.3 Standardy wyposażenia pojazdów w publicznym transporcie zbiorowym
Poniżej w tabeli zostały określone podstawowe standardy pojazdów wykorzystywanych w publicznym transporcie zbiorowym
Tabela . Podstawowe standardy wyposażenia pojazdów w publicznym transporcie zbiorowym
8.3 Pożądany standard infrastruktury przystankowej
8.3.1 Uwzględnienie w pożądanym standardzie usług przewozowych dostępności podróżnych do infrastruktury przystankowej
Dostępność do infrastruktury przystankowej jest definiowana jako całkowity czas dotarcia od miejsca rozpoczęcia podróży (np. domu) do najbliższego przystanku komunikacyjnego. Czas dojścia do przystanku komunikacyjnego zależy nie tylko od odległości do przystanku, lecz także między innymi od struktury urbanistycznej rejonu, w którym przystanek się znajduje oraz strat czasu powodowanych pokonywaniem miejsc kolizji potoków ruchu pieszego z ruchem samochodowym, a także od jakości drogi pieszej i różnicy wysokości. W przewozach powiatowych można zwiększyć oddziaływanie przystanków poprzez lokalizację w ich obrębie parkingów typu Bike&Ride.
W każdej miejscowości objętej powiatową siecią komunikacyjną na obszarze powiatu nakielskiego planuje się zatrzymanie pojazdu na minimum jednym przystanku. Większa liczba przystanków w miejscowościach będzie uwarunkowana faktycznymi potrzebami transportowymi oraz możliwościami technicznymi utworzenia przystanku.
8.3.2 Docelowy standard przystanków komunikacyjnych
Powiat nakielski, w miarę posiadanych środków finansowych, dążyć będzie do zapewnienia możliwie najwyższego standardu przystanków komunikacyjnych, odpowiadającego potrzebom powiatowych przewozów pasażerskich.
W trakcie przebudowy dróg powiatowych oraz - w uzasadnionych przypadkach i w miarę posiadanych funduszy – niezależnie od procesu inwestycyjnego na sieci dróg powiatowych – powiat nakielski ujednolici standard przystanków komunikacyjnych, uwzględniając przy tym:
· pełnioną funkcję dominującą (przystanek głównie dla wsiadających/wysiadających),
· liczbę pasażerów korzystających z przystanku,
· dostosowanie przystanku do potrzeb osób niepełnosprawnych i o ograniczonej zdolności ruchowej,
· natężenie ruchu na drodze wzdłuż której zlokalizowany jest przystanek.
Celem zwiększenia przestrzeni dostępnej dla pasażerów, uspokojenia ruchu, przyspieszenia pojazdów komunikacji zbiorowej i ograniczenia kosztów planuje się rezygnację z budowania zatok autobusowych.
W poniższej tabeli zestawiony został docelowy standard przystanków komunikacyjnych.
