Uchwała Nr IX/161/15 z dnia 22 czerwca 2015 r.

Uzasadnienie

1. Przedmiot regulacji

Przedmiotem regulacji jest przyjęcie uchwały w sprawie wyznaczenia obszaru i granic aglomeracji Gniewkowo.

2. Omówienie podstawy prawnej:

Z dniem 15 listopada 2008 r. sejmik województwa przejął od wojewody kompetencję wyznaczania aglomeracji o równoważnej liczby mieszkańców (RLM) powyżej 2000.

W myśl art. 43 ust. 2a ustawy Prawo wodne, wyznaczenie aglomeracji przez sejmik województwa następuje w drodze uchwały po uzgodnieniu z właściwym dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej i właściwym regionalnym dyrektorem ochrony środowiska oraz po zasięgnięciu opinii zainteresowanych gmin.

Podstawą wyznaczenia obszaru i granic aglomeracji jest spełnienie wszystkich wymogów zapisanych rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 22 lipca 2014 r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru i granic aglomeracji.

Dokonanie zmian przez sejmik województwa obszaru i granic aglomeracji, ustanowionych aktem prawa miejscowego przez wojewodę przed dniem 15 listopada 2008 r., umożliwia art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie z dniem 18 marca 2011 r.

3. Konsultacje wymagane przepisami prawa (łącznie z przepisami wewnętrznymi):

Aglomerację Gniewkowo, zgodnie z art. 43 ust. 2a ustawy Prawo wodne wyznacza Sejmik Województwa Kujawsko-Pomorskiego po uzgodnieniu przez Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego z Dyrektorem Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu, Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Bydgoszczy oraz po zasięgnięciu opinii zainteresowanych gmin, tj.: Rady Miejskiej w Gniewkowie oraz Rady Gminy Rojewo.

4. Uzasadnienie merytoryczne:

Procedura wyznaczenia aglomeracji Gniewkowo w nowym obszarze i granicach została wszczęta na wniosek Burmistrza Miasta i Gminy Gniewkowo z dnia 17.04.2014 r., znak: OŚ.6234.9.8.2014 A.H. Materiały dotyczące projektu planu aglomeracji, które zostały przez Gminę Gniewkowo uzupełnione w listopadzie 2014 r. oraz w styczniu 2015 r., zweryfikowano i stwierdzono, że spełniają one wymogi określone ww. rozporządzeniem i w związku z tym mogą stanowić podstawę do wyznaczenia niniejszej aglomeracji.

W dniu 30 marca 2015 r. Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego przygotował projekt uchwały dotyczącej wyznaczenia aglomeracji Gniewkowo o równoważnej liczbie mieszkańców (RLM) 19 264. Przedmiotowy projekt uchwały przekazany został do uzgodnienia do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy (pismo z dnia 30 marca 2015 r., znak: ŚG-IV.7320.44.1.2013) i Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu (pismo z dnia 30 marca 2015 r., znak: ŚG-IV.7320.44.1.2013) oraz zaopiniowania przez Radę Miejską w Gniewkowie (pismo z dnia 30 marca 2015 r., znak: ŚG-IV.7320.44.1.2013) i Radę Gminy Rojewo (pismo z dnia 30 marca 2015 r. , znak: ŚG-IV.7320.44.1.2013)

Uzyskano w przedmiotowej sprawie:

- pozytywne uzgodnienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy: postanowienie z dnia 4 maja 2015 r., znak: WOO.070.3.15.2015.AG,

- pozytywne uzgodnienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Poznaniu, pismo z dnia 23 kwietnia 2015 r., znak: ZOU.430.44.2015-639,

Z uwagi, iż Rada Miejska w Gniewkowie oraz Rada Gminy Rojewo nie zajęły stanowiska w przedmiotowej sprawie w terminie określonym w art. 80 a ust.1-3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r. poz. 596, z późn.zm.), uznano projekt uchwały w sprawie wyznaczenia aglomeracji Gniewkowo za pozytywnie zaopiniowany.

W związku z wypełnieniem wszystkich czynności przewidzianych rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 22 lipca 2014 r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru i granic aglomeracji, zgodnie z kompetencjami, niniejszym aktem prawnym Sejmik Województwa Kujawsko-Pomorskiego wyznacza aglomerację Unisław.

Obszar aglomeracji Gniewkowo, wyznaczony na mapie w skali 1:25000, obejmuje swym zasięgiem system istniejącej i projektowanej kanalizacji zbiorczej miejscowości:

z terenu Gminy Gniewkowo: Gniewkowo, Lipie, Markowo, Buczkowo, Perkowo, Wierzchosławice, Wielowieś, Kaczkowo, Szadłowice, Skalmierowice, Wierzbiczany, Bąbolin, Ostrowo, Więcławice, oraz z terenu Gminy Rojewo: Rojewo, Płonkowo, Płonkówko, Jezuicka Struga, Żelechlin, Liszkowo, Ściborze, Topola.

Nazwy miejscowości tworzące aglomerację są zgodne z nazwami urzędowymi przyjętymi w wykazie urzędowym nazw miejscowości w Polsce.

Podstawą wyznaczenia obszaru i granic aglomeracji Gniewkowo są właściwe:

· Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Gniewkowo - Uchwała Nr XX/124/2013 Rady Miejskiej w Gniewkowie z dnia 30.05.2012r.,

· Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Rojewo - Uchwała Nr XXIII/136/2012 Rady Miejskiej w Rojewie z dnia 13.12.2012 r.,

Równoważna liczba mieszkańców aglomeracji (RLM) wynosi 19 264. Ustalona została w oparciu o liczbę: 11 836 RLM mieszkańców oraz osób czasowo przebywających korzystających z istniejącej sieci kanalizacyjnej, 399 RLM wg liczby mieszkańców korzystających z indywidualnych systemów oczyszczania ścieków komunalnych, 2 848 RLM wg liczby mieszkańców korzystających ze zbiorników bezodpływowych, 3 966 RLM wynikające z dobowego ładunku ścieków odprowadzanych przez zakłady przemysłowe i usługowe, 215 RLM z obiektów użyteczności publicznej.

Na obszarze aglomeracji Gniewkowo znajdują się trzy sprawnie działające oczyszczalnie ścieków. Podstawowym obiektem jest mechaniczno-biologiczno-chemiczna oczyszczalnia ścieków zlokalizowana na działkach nr 192/2, 193/2 i 116/2 w miejscowości Gniewkowo. Aktualnie średnia przepustowość hydrauliczna oczyszczalni wynosi 5200 m3 /d, maksymalna przepustowość w ciągu roku wynosi 251 tys. m3 /rok. Projektowa wydajność oczyszczalni to 12 954 RLM. Eksploatacja oczyszczalni oraz zrzut ścieków oczyszczonych do odbiornika odbywa się na podstawie decyzji Starosty Inowrocławskiego z dnia 20 sierpnia 2008 r., znak: OSR.6223-II-14/08, obowiązującej do dnia 20 sierpnia 2018 r. Oczyszczone ścieki odprowadzane są do Kanału Gniewkowskiego. Kanalizacją objęta jest większość zabudowy miasta Gniewkowa oraz część zabudowy wsi: Wierzchosławice, Wielowieś, Lipie, Markowo, Perkowo, Buczkowo, Wierzbiczany, Kaczkowo, Bąbolin, Więcławice, Szadłowice.

Drugim obiektem jest oddana do eksploatacji w 2004 r. oczyszczalnia kontenerowa
w Więcławicach o przepustowości 50 m3/dobę. Oczyszczalnia oparta jest na technologii osadu czynnego i składa się z osadnika wstępnego, komory beztlenowej, komory tlenowej, osadnika wtórnego oraz zbiornika osadu. Do oczyszczalni kierowane są ścieki z miejscowości Więcławice.

Trzecim obiektem jest oczyszczalnia ścieków RSP „Nowość” w Jezuickiej Strudze
o przepustowości średniej 690 m3 /d, maksymalnej dobowej 800 m3 /d. Ilość ścieków przesłanych na oczyszczalnię w Jezuickiej Strudze w 2014 r. wyniosła 9 862 m3.

Łączna długość sieci kanalizacyjnej w aglomeracji Gniewkowo wynosi 70,9 km.
Na terenie aglomeracji funkcjonuje 105 przydomowych oczyszczalni ścieków. Na obszarach, gdzie sieć kanalizacji sanitarnej nie jest dostępna, nieczystości płynne gromadzone są w zamkniętych zbiornikach bezodpływowych (szambach).

Ilość ścieków obecnie wytwarzanych w aglomeracji i kierowanych do oczyszczalni ścieków wynosi 604,9 tys. m3 /rok. Liczba osób korzystających z indywidualnych systemów oczyszczania ścieków komunalnych wynosi 399 RLM natomiast liczba osób korzystających
ze zbiorników bezodpływowych wynosi 2 848 RLM

Do obszaru aglomeracji Gniewkowo przyjętego rozporządzeniem Wojewody Kujawsko-Pomorskiego nr 29/2006 z dnia 4 kwietnia 2006 r., w sprawie wyznaczenia aglomeracji Gniewkowo, włączona została miejscowość Więcławice, na terenie której znajduje się oczyszczalnia ścieków.

Z obszaru aglomeracji Gniewkowo wyłączona została miejscowość Suchatówka, położona w Gminie Gniewkowo, która ze względów technicznych i ekonomicznych nie jest wskazana do objęcia systemem zbiorczej kanalizacji. Obszar wyłączony z aglomeracji charakteryzuje się potencjalnie niskim wskaźnikiem liczby mieszkańców na kilometr koniecznej do wybudowania sieci kanalizacji sanitarnej. Ponadto ukształtowanie terenu, rozproszona zabudowa oraz brak planów rozwojowych budownictwa mieszkaniowego na tym terenie, a zarazem odległe położenie miejscowości względem oczyszczalni ścieków, powodują, że budowa sieci kanalizacji ściekowej na tym terenie jest nieuzasadniona.

Rozwiązaniem problemu powstających ścieków na obszarze wyłączonym z aglomeracji jest zastosowanie szczelnych zbiorników bezodpływowych, z których ścieki są dowożone taborem asenizacyjnym do oczyszczalni ścieków komunalnych, jak również indywidualnych systemów zapewniających odpowiedni poziom ochrony środowiska, jednocześnie spełniających standardy polskich jak i unijnych norm w zakresie ochrony środowiska naturalnego, tzw. przydomowych oczyszczalni ścieków (w ilości 5 sztuk).

W granicach projektowanej aglomeracji znajdują się ujęcia wody:

Na terenie ochrony bezpośredniej należy:

- odprowadzać wody opadowe w sposób uniemożliwiający przedostawanie się ich do urządzeń służących do poboru wody,

- zagospodarować teren zielenią,

- odprowadzać poza granicę terenu ochrony bezpośredniej ścieki z urządzeń sanitarnych, przeznaczonych do użytku osób zatrudnionych przy obsłudze urządzeń służących do poboru wody,

- ograniczyć do niezbędnych potrzeb przebywanie osób zatrudnionych przy obsłudze urządzeń służących do poboru wody,

- umieścić tablice na ogrodzeniu, zawierające informację o ujęciu wody i zakazie wstępu osób nieupoważnionych.

Brak w granicach aglomeracji obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych.

Na obszarze aglomeracji Gniewkowo znajdują się zarówno wielkoprzestrzenne formy ochrony krajobrazu, jak i formy indywidualnej ochrony przyrody. Północna część gminy Gniewkowo znajduje się w obrębie międzynarodowego korytarza ekologicznego doliny Wisły (wg projektu ECONET), odgrywającego niezwykle ważną rolę w systemie ochrony przyrody. Obejmuje on obszar Pradoliny Toruńsko-Eberswaldzkiej, która stanowi łącznik pomiędzy obszarami węzłowymi w środkowej i zachodniej części Polski. Jednocześnie korytarz ten stanowi najważniejszy łącznik ekologiczny pomiędzy Europą Wschodnią i Zachodnią.

Na terenie aglomeracji Gniewkowo nie znajdują się żadne uznane rezerwaty przyrody ani parki krajobrazowe. Część obszaru gminy Gniewkowo znajduje się w granicach obszarów chronionego krajobrazu. Są to wyróżniające się przyrodniczo i krajobrazowo tereny
o zróżnicowanych typach ekosystemów, chronione ze względu na możliwość zaspokajania potrzeb związanych z masową turystyką i wypoczynkiem lub ze względu na istniejące bądź odtwarzane korytarze ekologiczne. Na terenie gminy Gniewkowo znajdują się fragmenty dwóch obszarów chronionego krajobrazu. Te dwa obszary zostały wyznaczone rozporządzeniem Nr 9/91 Wojewody Bydgoskiego z dnia 14 czerwca 1991 r. (Dz. Urz. Województwa Bydgoskiego nr 17, poz. 127 ze zmianą Nr 10 z 1994 r., poz. 102). Północna część gminy znajduje się w obszarze „Obszaru Wydm Kotliny Toruńsko-Bydgoskiej – część wschodnia”.

Obszar i przebieg granic przedmiotowej aglomeracji określono na mapie w skali 1:25 000, która stanowi załącznik do przedmiotowej uchwały. Zgodnie z ww. rozporządzeniem, granica aglomeracji przebiega wzdłuż zewnętrznych granic skanalizowanych, bądź przewidzianych do skanalizowania działek budowlanych.

5. Ocena skutków regulacji:

Wejście w życie uchwały nie obciąży budżetu Województwa Kujawsko-Pomorskiego. Wyznaczenie przedmiotowej aglomeracji umożliwi samorządowi ubieganie się o środki z funduszy celowych na realizację przedsięwzięć związanych z wyposażeniem aglomeracji w wymaganą sieć kanalizacyjną dla ścieków komunalnych zakończonych oczyszczalniami ścieków.

[1]) Zmiana wymienionej ustawy została ogłoszona w Dz. U. z 2014 r. poz. 850.